深度以“疫”為鑑 提升基層社會治理能力水平

  社會治理是國家治理的重要方面,事關人民安居樂業、社會安定有序和國家長治久安,而基層是社會治理的着力點、落腳點和重要支撐。黨的十九屆四中全會提出,要構建基層社會治理新格局,推進國家治理體系和治理能力現代化。突發的新冠肺炎疫情,從多個方面對基層治理進行了一場臨場考驗。作為執行和落實的縣區級層面,應深度以此次戰“疫”經驗為鑑,不斷提高社會治理的能力和水平。

  堅持黨建引領,建強堡壘先鋒。政治引領是方向引領、根本引領。習近平總書記指出,要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。在抗“疫”戰鬥中,海口市龍華區堅定落實“五級書記抓防控”部署要求,吹響黨建引領“集結號”,組建黨員先鋒隊、突擊隊、志願隊273支,在防控一線靈活組建臨時黨支部,覆蓋所有鎮街和村居,構建起堅實的戰“疫”防線,在全市率先轉入低風險區。在全力應對統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設“三個大考”背景下,黨建工作要放在更加突出位置,強化黨建對基層治理的引領作用,建設完善村居黨羣活動中心,建立健全樓宇、園區等區域黨組織,發展和壯大“兩新”組織,探索構建“社區黨總支—小區黨支部—樓幢黨小組—黨員中心户”組織架構,優化“黨建+”“黨員+”服務模式,團結羣眾、凝聚民心,創新基層黨建引領治理生動實踐,確保基層社會治理得到黨的組織體系的堅強引領和有力支撐。

  堅持多方協同,強化共建共治共享。黨的十九大報告提出,“打造共建共治共享的社會治理格局。”社會治理既要依靠黨委和政府,又要堅持社會化的發展方向,有效動員整合社會各方資源力量。從龍華區戰“疫”實踐來看,廣泛發動居民羣眾、志願者,協同融合社會組織、專業機構等力量,參與到社區管控、物資保障和隔離留觀人員管理服務中,營造“人人是五員”(守門員、宣傳員、防疫員、監督員、快遞員)和“守望相助”的社會氛圍,聯防聯控、羣防羣治,讓基層治理基礎更穩、效果更好。從全面深化改革視角看,黨委、政府加強社會治理,要強化統籌協調、資源整合,通過規劃引導社會預期、以改革激發社會活力、用政策保障社會公平、靠監管規範社會秩序,讓更多專業化社會組織、城鄉社區羣眾自治組織廣泛參與,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  堅持平戰結合,深化應急處突能力。“預防為主、常備不懈、平戰結合”是應對多元複雜風險的有效思路,是健全基層醫療衞生、應急管理和社會治理體系的重要舉措。新冠肺炎疫情暴露出基層力量不足,專業處置能力較弱,預案實操性不夠、演練少,部分幹部羣眾防護意識、衞生素養較差,應對突發狀況缺乏主動性、警惕性,戰略物資儲備和調度、經費保障、輿情應對和羣眾安置等缺乏有序管理等短板。深刻吸取經驗教訓,龍華區在應急處突與防範謀遠的統籌部署上,要堅持綜合施策,紮實推進風險大排查大整治行動,提高危機管控和應急處置能力,堅持“平時應急、戰時應戰、平戰結合”思路,做好風險評估、物資儲備、隊伍裝備、日常演練等應急處突準備,健全完善重大疫情預防、救治、物資保障和應急處置體系,形成防範和化解重大風險、科學高效應急處突的堅實保障體系。

  堅持“三治”融合,夯實基礎環境。法治是基層社會治理的根本保障和底線,自治是基層社會運行的重要方式和依託,德治是社會治理的傳統實踐和基礎。在疫情應對和復工復產中,龍華區堅持“三治”融合,有效化解了因疫情引發的系列租賃、勞資糾紛,推動新時代“楓橋經驗”在龍華實踐。在創新推進社會治理路徑上,要堅持以民主法治為基礎,加快區級公共法律服務平台體系建設,充分整合區、鎮街、村居三級法律服務資源,推動法律服務下沉,依託一村居一法律顧問全覆蓋優勢,紮實開展法律“六進”活動,引導公眾形成崇法、用法、守法的法治思維和習慣。要加強基層自治規範性建設,依法制定村規民約和社區公約,發動羣眾參與,引入鄉賢力量介入公共事務和居民治理,加強社區、社會組織、社工人才聯動與服務,豐富羣眾自治形式。廣泛培育和踐行社會主義核心價值觀,發揮家庭在婚姻、養老、教化方面的傳統社會功能,開展道德模範、優良家風、最美母親類評選和推廣,營造崇德向善的良好風尚。

  堅持“三化”聯動,推動智慧治理。智慧治理就是運用數字化、信息化、智能化現代信息技術手段對社會進行智慧化、集成化管理治理。在龍華區疫情防控過程中,互聯網、大數據等技術在信息發佈、人員排查、風險監測、趨勢研判等方面發揮了重要作用,但總體而言,智慧化基礎還較為薄弱,基層平台和運營人員缺乏,關鍵場景應用還無法實現。要着力破解區情不清、信息僵化、用户少等“不智慧”的問題,深刻把握大數據、雲計算、人工智能等現代科技運用於社會治理實踐的發展大勢,利用好海南貫徹落實網絡強國戰略、發展數字經濟、加速5G網絡建設的契機,依託“實時龍華”、“雪亮工程”、視聯網等平台資源,以智能化為支撐、網格化為平台,推行“全要素”集成化網格管理,積極探索“互聯網+社會治理”模式,加快基礎數據庫和社會治理信息化平台建設,推動管理結構、業務流程優化再造,推動“多網融合、多方聯動、多元共治”,實現人在“網”中走、事在“格”中辦、“網”無局外人、社會齊參與的智能化社會治理。

  疫情之思,鑑往知來。在基層社會治理體系和治理能力現代化的推進中,針對全面檢視出來的問題、漏洞和短板,要堅持問題導向、靶向施策,以開展市域治理現代化試點工作為抓手,持續夯實基層社會治理根基,加快構建形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理新格局,在海南“三區一中心”戰略目標實現和加快推動海南自貿易建設中貢獻智慧、力量。

  (作者系海口市政府黨組成員、龍華區委書記)

原標題:深度以“疫”為鑑 提升基層社會治理能力水平

責任編輯:王平

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