建設海南自由貿易港 開啓改革開放新徵程

  2020年6月1日,中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。隨後,海南自由貿易港連續幾天佔據熱搜榜,滬深股市海南板塊連續受到資本市場熱捧,自貿港題材股大範圍漲停。海南自由貿易港成為全球疫情壓力下彰顯中國全方位開放姿態的風向標。

  建設海南自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。自由貿易港是新時代我國深化改革開放、探索建立開放型經濟新體制的必然選擇,無疑將在中國對標世界更高水平的開放形態、對接國際經貿新規則、加快建設開放型新體制、形成全面開放新格局之中承擔重大使命,必將成為中國改革開放偉大進程中的里程碑。

  多維度認識海南自由貿易港重要意義

  正如習近平總書記在第二屆進博會演講中所強調的,中國正在加快推動形成全面開放新格局。18個自由貿易試驗區承載着中國全方位開放先行先試的責任擔當,而同步建設中國特色自由貿易港的海南擔負着更高水平對外開放的歷史使命。探索、建設自由貿易港,不僅是解決海南自身發展問題,更重要的是為黨和國家的全局工作作出貢獻。

  從歷史維度上看,海南自由貿易港是中國新時代形成全方位、全領域開放新格局的關鍵舉措。我國經濟社會發展進入了新階段,改革也進入了攻堅期和深水區。唯有堅定不移推進對外開放,以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質量發展,才是破局之關鍵。海南自由貿易港建設,要始終以服務國家重大戰略為目標,以中國服務貿易開放為先導,以卓有成效的制度創新為核心,上下齊心、眾志成城,打造新時代中國對外開放的新高地,並帶動形成全國範圍的更高層次改革開放新格局。

  從理論維度上看,海南自由貿易港不僅僅是區域經濟發展振興戰略,更是我國積極參與全球經濟治理、促進世界經濟增長以及推進經濟全球化的重大舉措。當前,國際形勢紛繁複雜,貿易保護主義抬頭,逆全球化暗流湧動,新冠肺炎疫情肆虐給地緣經濟與政治籠上陰影……在這樣複雜形勢下,中國應當堅定不移高舉對外開放旗幟,用更加廣闊的胸襟,與世界各國共享中國體制改革與經濟發展紅利,共建全球利益和命運共同體。建設中國特色自由貿易港正是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大戰略舉措。海南自由貿易港將通過對標世界最高水平的開放形態,積極對接國際經貿新規則,主動把握世界經濟格局新變化,逐步引領國際貿易合作新方向,為推進經濟全球化貢獻中國方案、海南經驗。

  從實踐探索維度上看,海南自由貿易港是中國循序漸進式對外開放進程中的最高水平開放形態。改革開放40多年以來,我們在對外開放道路上進行了卓有成效的探索:從經濟特區到沿海開放城市,從經濟技術開發區、高新技術產業開發區到國家級新區,從保税區、出口加工區等海關特殊監管區域到自由貿易試驗區再到自由貿易港,我國對外開放的平台載體可謂形式多樣、異彩紛呈,這些寶貴的制度創新和政策探索在先行先試、突破示範、內引外聯、輻射帶動等方面均發揮了不可替代的作用,成為我國對話世界的重要窗口和體制機制改革創新的試驗田。特別是中國特色自由貿易港的建設,更是代表了最高水平的開放形態,為進一步鞏固、提升中國對外開放平台載體作用指明瞭方向,同時也承載着更高和更緊迫的使命和任務。

  全方位謀劃海南自由貿易港製度創新

  縱觀世界主要自由貿易港的發展,大部分自由貿易港位於沿海,憑藉其優越的地理位置、優良的港口條件和先進的運輸、裝卸設施設備,以豁免貨物進出口關税和海關監督的“自由”,來吸引外國貨船開展轉口貿易,提供綜合物流服務。海南面向南海,輻射太平洋,是中國南下的重要通道,具有建設自由貿易港得天獨厚的區位優勢,因此如何構建海南自由貿易港建設的制度創新框架顯得尤為關鍵。

  2019年11月9日,中共中央政治局常委、國務院副總理、推進海南全面深化改革開放領導小組組長韓正在海口主持召開的專家座談會上指出,海南自由貿易港的政策和制度體系設計,必須突出以貿易自由和投資自由為重點,並在政府職能轉變、投資領域開放、貿易便利化、金融領域開放、法制保障、組織和税收制度創新等方面作出重要部署。

  在加快政府職能轉變方面,要全面推行“極簡審批”,強化事中事後監管,建立與國際接軌的監管標準和規範制度。在擴大投資領域開放方面,實施市場準入承諾即入制,建立公平競爭制度,完善產權保護制度。在貿易便利化方面,實現人員自由流動,實施高度自由開放的運輸政策,實現數據跨境便捷流動。在金融領域的開放創新方面,要構建多功能自由貿易賬户體系,建設海南金融對外開放的基礎平台,推進跨境投融資便利化。在完善法制領域的制度保障方面,要建立以自由貿易港法為基礎,以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿易港法治體系。在營造組織和税收制度環境方面,要建立健全工作推進機制,有力有序有效推進海南自由貿易港建設,建立與高水平自由貿易港相適應的、具有國際競爭力的特殊税收制度。此外,明確指出海南要把準產業發展方向,依託海南獨特的生態優勢,夯實實體經濟基礎,增強產業競爭力,這為海南省未來產業的發展指明瞭方向。

  全領域提升海南自由貿易港開放水平

  自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南自由貿易港建設是在經濟全球化遭遇重大轉折、中國經濟開展供給側結構性改革,以及中國政府提出“一帶一路”倡議、“人類命運共同體”思想和全球治理提供的“中國方案”的大背景下確定並啓動的,肩負着中國深化改革、提升開放水平的艱鉅任務和使命。應多角度看待海南自由貿易港建設的開放水平和未來發展方向。

  海南自由貿易港是面向全球更大範圍的開放。海南自由貿易港是由發展中國家組織和建設的,也是更高開放水平和更高開放形態的自由貿易港,擁有以發展、合作、共贏為核心的多元包容性發展模式。海南自由貿易港不僅歡迎任何國家和地區的積極參與,同時更為發展中國家提供了更加優越的發展平台,為發展中國家融入經濟全球化提供強大動力。作為發展中國家和新興經濟體,中國對標世界最高水平開放形態,建設海南自由貿易港,並與其他所有國家包括髮展中國家平等對話,協商打造共商、共建、共享的全球治理體系,不僅有利於全球經濟的平穩可持續發展,同時也開創了世界經濟發展史的新時代。

  海南自由貿易港是中國循序漸進對外開放中的更深層次開放舉措。中國對外開放逐步形成了經濟特區-沿海開放城市-海關特殊監管區-自由貿易試驗區的多層次對外開放格局。隨着改革開放的不斷深化,海南自由貿易港必將承擔其歷史使命,在更高水平、更深層次開放中積極探索,為中國在推動建設開放型經濟進程中實現經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革,進而為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興發揮積極作用。

  海南自由貿易港是把對外開放拓寬到旅遊業、現代服務業及高新技術產業等更寬領域的開放。國際典型自由港的發展均離不開優質的產業基礎。海南自由貿易港針對產業發展在制度設計上形成了區域內和區域外的雙重協作導向,明確以現代服務業為主導,以服務業市場開放為重點,着力打造服務貿易發展的新高地,並逐步探索建立契合海南實際狀況的產業一體化佈局,形成各具特色、分工合作的協調發展格局。

  綜觀全局,建設海南自由貿易港是黨中央着眼於國內國際兩個大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策。建設海南自由貿易港需以貿易投資自由化便利化為重點,在政府職能轉變、投資領域開放、貿易便利化、金融領域開放、法制保障、組織和税收制度等方面謀劃全方位的創新制度體系,以期實現更大範圍、更深層次、更寬領域的對外開放,打造我國對外開放新高地。

  (作者:李世傑,系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南大學經濟學院教授)

原標題:建設海南自由貿易港 開啓改革開放新徵程

責任編輯:王平

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