切實履行好自貿港建設主體責任

  海南自由貿易港建設,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。在推進海南全面深化改革開放領導小組指導下,海南要切實履行主體責任,加強組織領導,全力推進自貿港建設各項工作。

  中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)要求:在推進海南全面深化改革開放領導小組指導下,海南省要切實履行主體責任,加強組織領導,全力推進海南自由貿易港建設各項工作。全省上下要深入學習貫徹習近平總書記對海南自由貿易港建設的重要指示精神,全面貫徹落實《總體方案》,切實履行好自由貿易港建設的主體責任,把準方向、敢於擔當、主動作為,以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎。

  切實履行好自由貿易港建設的主體責任,是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的必然要求和具體體現。在海南建設中國特色自由貿易港,充分體現了黨中央始終不渝奉行互利共贏的開放戰略、踐行“中國開放的大門只會越開越大”承諾的堅定決心和信心。我們要認真堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,對接國際高水平經貿規則,促進生產要素自由便利流動,高質量高標準建設自由貿易港。全省上下要自覺站在黨和國家事業發展大局、服務國家重大戰略的高度,擔負起主體責任,以實際行動和實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

  只有切實履行好自由貿易港建設的主體責任,才能牢牢抓住千載難逢的重大歷史發展機遇,在新時代把海南更好發展起來。使命有多光榮,責任就有多重大。《總體方案》的頒佈,吹響了全面建設海南自由貿易港的號角。正如《總體方案》所指出的,“在海南建設自由貿易港,是推進高水平開放,建立開放型經濟新體制的根本要求;是深化市場化改革,打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要;是貫徹新發展理念,推動高質量發展,建設現代化經濟體系的戰略選擇;是支持經濟全球化,構建人類命運共同體的實際行動。”只有切實履行好自由貿易港建設主體責任,充分發揮全國最大經濟特區、自然資源豐富、地理區位獨特、背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢,才能牢牢抓住千載難逢的重大歷史發展機遇,在新時代把海南更好發展起來,以增強中國特色社會主義的説服力和人們對中國特色社會主義的信心。

  切實履行好自由貿易港建設的主體責任,就要加強學習,提升素質,着力增強工作本領和提高工作效能。學者非必為仕,而仕者必為學。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,領導幹部迫切需要提高“八種本領”,並且把增強學習本領排在首位,充分表明增強學習本領的重要性和緊迫性。對海南來説,面對千載難逢的重大歷史發展機遇,我們比任何時候都更需要加強學習、增強本領。自由貿易港作為當今世界最高水平的開放形態,有很多新知識、新情況、新事物,對專業素質、工作能力、管理水平等提出了更高要求。必須善於學習借鑑、大膽探索創新。廣大黨員、幹部要以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感、危機感,利用一切機會、爭分奪秒惡補專業知識、克服本領恐慌,只有儘快在各自領域掌握好自由貿易港建設的“金剛鑽”,才能幹好自由貿易港建設的“瓷器活”。在自由貿易港建設中特別要防止工作本領不強、落實定位不正、開放水平不高、營商環境不優、制度創新不成、風險管控不力等現象。

  切實履行好自由貿易港建設的主體責任,就要構建科學有效的責任分解與落實機制,確保各項政策措施早落地早見效。在海南建設中國特色自由貿易港是一項全新的探索,既沒有先例可循,又不能簡單照搬西方自由貿易港發展模式。海南自由貿易港建設涉及面廣、工作量大、任務繁重,是一項長期複雜的系統工程。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,進一步強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制;全省上下務必要根據《總體方案》,對標找準位置、制定落實措施、列出責任清單、明確時間節點、任務到崗到人、加強督查督辦。

  切實履行好自由貿易港建設的主體責任,就要充分發揮中國特色社會主義制度的最大優勢,認真落實“五級書記齊抓共管”的領導機制。中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度最大優勢是中國共產黨領導。在海南建設自由貿易港,任務重、難度高、壓力大,對加強黨的領導和黨的建設有着更高的要求,更需要把黨的領導貫穿於自由貿易港建設各領域各方面各環節,充分發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。《中共海南省委關於貫徹落實<海南自由貿易港建設總體方案>的決定》強調,要“堅持五級書記抓海南自由貿易港建設”。通過五級書記齊抓共管領導機制,嚴格落實黨組織主體責任和書記第一責任人職責,通過“關鍵少數”帶動“絕大多數”,五級書記勇當先鋒、敢打頭陣,一級做給一級看、一級帶着一級幹,各司其職、相互配合、協同推進,推動形成一級抓一級、層層抓落實的自由貿易港建設良好工作局面。要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設打造成為推動自由貿易港建設的堅強戰鬥堡壘。通過組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾,振奮廣大基層幹部羣眾建設海南自由貿易港的精氣神。

  切實履行好自由貿易港建設的主體責任,就要羣策羣力,匯聚各方力量、調動各方積極性主動性創造性,形成共建海南自由貿易港的強大合力。海南建設自由貿易港,要充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢,調動一切可以調動的積極因素,團結帶領人民凝聚正能量、作出新貢獻。始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持共建共治共享,建立與海南自由貿易港發展相適應的社會治理和公共服務體系,讓海南自由貿易港政策紅利更多更公平惠及人民,提高人民獲得感、幸福感、安全感;要充分發揮羣眾首創精神,激發人民創造活力,提高人民的積極性主動性創造性,形成共建海南自由貿易港的強大合力。堅持黨管人才原則,堅持需求導向,創新工作方式,落實人才政策,着力匯聚各方面優秀人才;堅持島內人才培養和島外人才引進“雙輪驅動”,落實好人才服務保障政策,確保各類人才在海南各盡其用、各展其才;調動一切可以調動的積極因素,團結帶領人民投身、參與到海南自由貿易港建設事業中來,推動人人成為海南自由貿易港建設的參與者、貢獻者。

  切實履行好自由貿易港建設的主體責任,就要把制度集成創新擺在突出位置,解放思想、大膽創新,成熟一項推出一項,行穩致遠,久久為功。習近平總書記對海南自由貿易港建設諄諄囑託,強調要把制度集成創新擺在突出位置,高質量高標準建設自由貿易港。制度集成創新是海南自由貿易港建設的鮮明特點,也是海南自由貿易港建設高質量高標準推進的重要支撐。我們要牢記囑託、深化認識,抓牢抓緊制度集成創新這個關鍵,充分發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神,統籌安排好開放節奏和進度,成熟一項推出一項,不急於求成,不急功近利。2025年前,要着力打基礎、補短板、強弱項,初步建立以貿易投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系,加快落實政策早期安排,形成早期收穫,為在條件成熟時實施全島封關運作做好準備。2035年前,進一步優化完善開放政策和相關制度安排,全面推進各項政策落地見效,全面實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進入、運輸來往自由便利和數據安全有序流動,高質量高標準建設海南自由貿易港。

  切實履行好自由貿易港建設的主體責任,就要做到居安思危,增強風險防控意識和風險防控能力,使海南自由貿易港建設既能“放得開”,更能“管得住”。海南作為島嶼省份,經濟體量小,基礎差、底子薄,只有實行更大程度的開放才能取得更好的發展。海南幾次大起大落的歷史教訓,告誡我們只有“管得住”、才能“放得開”。《總體方案》明確強調要堅持底線思維這一重要原則,同時提出要“制定實施有效措施,有針對性防範化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衞生等領域重大風險。”領會貫徹好“堅持底線思維”的重要原則,就要堅決守住風險底線,強化風險防控意識,提高風險防控能力,推進防範化解系統性風險制度集成創新,完善監管配套措施,以監管創新支撐高水平開放,確保海南自由貿易港建設方向正確、步伐穩妥、措施有力、成效顯著。

  (作者系海南省委黨校常務副校長、教授)

原標題:切實履行好自貿港建設主體責任

責任編輯:王平

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